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截至2012年年底，我國前10家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的45.94%，前20家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的60.98%。
這距離鋼鐵工業(yè)“十二五”規劃確定的到2015年前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占比達到60%的既定目標還有不小的距離。難怪中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)張長(cháng)富笑言，如果把前20家鋼鐵企業(yè)變成10家，正好可以實(shí)現“十二五”規劃的既定目標。
然而，鋼鐵企業(yè)兼并重組并非簡(jiǎn)單加減法，它涉及諸多方面的利益博弈，這也是近年來(lái)我國鋼鐵工業(yè)兼并重組之路走得并不順暢的一個(gè)重要原因。
中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì )長(cháng)朱繼民告訴記者，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組若要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國有資產(chǎn)流動(dòng)性、合理兼顧地方利益、改革產(chǎn)權流動(dòng)方式是必須突破的幾大瓶頸。據透露，今年上半年，工信部將牽頭制定出臺鋼鐵業(yè)兼并重組的實(shí)施細則。
重組路漫漫
“十一五”以來(lái)，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的腳步從未停歇，其中不乏成功的經(jīng)典案例。
2005年8月，遼寧省內兩大國有企業(yè)鞍鋼和本鋼攜手成立鞍本集團，拉開(kāi)了我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的大幕。此后，寶鋼、首鋼、武鋼均成為這場(chǎng)重組大潮中的“弄潮兒”。
其中，寶鋼主動(dòng)出擊，先后參與了八一鋼鐵、廣東鋼鐵、寧波鋼鐵和新余鋼鐵的重組，而武鋼南下兩廣，先后重組了柳鋼和湛江鋼鐵，首鋼也不甘落后，陸續將河北遷安鋼鐵、山西長(cháng)治鋼鐵、吉林通鋼納入麾下。
除了優(yōu)勢企業(yè)主導的跨區域重組案例，區域內鋼鐵企業(yè)重組的案例也比比皆是，其中尤以河北鋼鐵和山東鋼鐵集團的成立最具代表性。
2008年6月30日，為改變我國鋼鐵第一大省河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)大而散的格局，河北省下決心推進(jìn)省內鋼鐵企業(yè)兼并重組，引導唐鋼集團、邯鋼集團聯(lián)合成立河北鋼鐵集團，一舉改變了河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局，河北鋼鐵也超越寶鋼成為我國第一大鋼鐵集團。
效仿河北省，山東省也于2012年啟動(dòng)了省內鋼鐵企業(yè)重組進(jìn)程，計劃未來(lái)三年內打造六大鋼鐵集團。其中，山東鋼鐵集團是在現有濟鋼、萊鋼及其他所屬企業(yè)的基礎上，兼并青鋼、日鋼、石橫特鋼、齊魯特鋼、山東閩源等企業(yè)組建，其占全省鋼鐵總產(chǎn)能的比重從原來(lái)的42%提升到76%。
雖然成功的重組案例比比皆是，但是值得吸取的教訓也不少。例如，首鋼與唐鋼因河北鋼鐵介入而被迫“分手”，民營(yíng)企業(yè)建龍集團對通鋼的整合也以失敗告終等。
體制障礙待破除
此次，工信部等12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)》再次重申，到2015年，我國前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6~7家具有較強區域市場(chǎng)競爭力的企業(yè)集團，足見(jiàn)政府高層對鋼鐵業(yè)兼并重組的決心和信心。
《意見(jiàn)》指出，我國將重點(diǎn)支持大型鋼鐵企業(yè)集團開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組。積極支持區域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。大幅減少企業(yè)數量，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。支持重組后的鋼鐵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化區域布局，提高市場(chǎng)競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。
與此同時(shí)，鼓勵鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)參與國內現有礦山資源、焦化企業(yè)的整合，鼓勵鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國內廢鋼加工配送企業(yè)。
在朱繼民看來(lái)，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組，既要鼓勵先進(jìn)企業(yè)，也要淘汰落后企業(yè)，并且給予后者相應的退出機制。同時(shí)，兼并重組事關(guān)重大，涉及諸多問(wèn)題，還需要進(jìn)行系統改革。
事實(shí)的確如此。我國為數眾多的鋼鐵企業(yè)所有制結構復雜，除了民營(yíng)企業(yè)，還有中央直屬企業(yè)，以及省屬?lài)�有企業(yè)和地方國有企業(yè)，這些企業(yè)的絕對控股權很難通過(guò)兼并重組的方式實(shí)現。更為重要的是，由于鋼鐵企業(yè)通常扮演地方“納稅大戶(hù)”的角色，不少地方政府因不愿意失去對其的控制權而百般阻撓，收購方往往面臨當地政府提出的稅收、就業(yè)等方面的附加條件。如何合理平衡重組各方的利益關(guān)系，打破地方利益割據，無(wú)疑成為鋼鐵業(yè)兼并重組的最大難點(diǎn)。
對此，朱繼民建議，希望國家相關(guān)部門(mén)能夠推進(jìn)國有企業(yè)制度改革，創(chuàng )新產(chǎn)權流動(dòng)方式。寶鋼集團董事長(cháng)徐樂(lè )江直言，進(jìn)一步減少重組過(guò)程中的行政化色彩，是有序推進(jìn)鋼鐵業(yè)兼并重組的前提條件之一。
過(guò)剩頑疾需根治
從某種程度上說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是鋼鐵行業(yè)痛下決心推進(jìn)兼并重組的根本原因。
根據中鋼協(xié)發(fā)布的最新統計數據，2012年，全國粗鋼產(chǎn)量達到7.1億噸，鋼材產(chǎn)量達到9.5億噸，同比分別增長(cháng)3.1%、7.7%。這其中，大型鋼企“限產(chǎn)”初見(jiàn)成效，而小型鋼企仍在盲目擴張。在市場(chǎng)一片低迷的2012年，中鋼協(xié)會(huì )員鋼鐵企業(yè)累計生產(chǎn)粗鋼5.89億噸，同比下降0.6%;其他鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量則同比大幅增長(cháng)24.8%。
另?yè)�國家相關(guān)部門(mén)對我國鋼鐵產(chǎn)能的實(shí)地調研結果，目前我國粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)達到9.2億噸(有的口徑則達到9.7億噸)。有統計顯示，去年全國新建高爐達到39座，預計新增粗鋼產(chǎn)能接近4500萬(wàn)噸。
與高產(chǎn)能如影隨形的，卻是薄如蟬翼的盈利水平。去年我國80家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)累計實(shí)現銷(xiāo)售收入35441億元，同比下降4.3%;實(shí)現利潤僅為15.8億元，同比下降98.2%;銷(xiāo)售利潤率幾乎為零，只有0.04%。全年累計虧損企業(yè)23家，同比增加15家，虧損面28.75%，虧損企業(yè)虧損額289.24億元，同比增長(cháng)7.39倍。
然而，在高產(chǎn)能、低盈利的尷尬面前，鋼鐵行業(yè)投資卻并沒(méi)有因此放慢腳步。據統計，2012年全國鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資達到6584億元，同比增長(cháng)2.97%;其中，黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)投資額5055億元，雖然同比2011年略有下降，但超過(guò)5000億元的投資額依然龐大。
在高產(chǎn)能、低盈利、高投資面前，鋼鐵行業(yè)兼并重組勢在必行。據透露，工信部將牽頭研究制定鋼鐵行業(yè)兼并重組的實(shí)施細則，并于今年上半年出臺，以期在一些關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破。