各地、州、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、應急管理局、交通運輸局、數字化發(fā)展局、市場(chǎng)監督管理局、地方金融管理部門(mén)，有關(guān)企業(yè)：

按照自治區改革工作安排部署，為深化能源體制機制改革，推動(dòng)新疆煤炭交易市場(chǎng)建設，自治區發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《加快推進(jìn)新疆煤炭交易市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》，并經(jīng)自治區人民政府專(zhuān)題會(huì )議審定通過(guò)�，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

自治區發(fā)展改革委 自治區工業(yè)和信息化廳

自治區自然資源廳 自治區應急管理廳

自治區交通運輸廳 自治區數字化發(fā)展局

自治區市場(chǎng)監督管理局 自治區地方金融管理局

2025年12月17日

關(guān)于加快推進(jìn)新疆煤炭交易市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)

為深化能源體制機制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，推動(dòng)新疆煤炭交易市場(chǎng)建設，積極融入全國統一大市場(chǎng)，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，按照自治區改革工作安排部署，立足新疆大型煤炭供應保障基地建設，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以市場(chǎng)化改革為抓手，以煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，加強煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)有序銜接，形成要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、交易規范高效、競爭公平有序的現代煤炭交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權，服務(wù)和保障國家發(fā)展大局。

堅持安全高效。統籌發(fā)展和安全，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，準確把握能源安全新戰略的方向和路徑，以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、要素流動(dòng)自主有序、要素配置公平高效。

堅持系統思維。統籌當前和長(cháng)遠，統一規劃、分步實(shí)施，明確建設方案，規范交易秩序，鼓勵交易創(chuàng )新，科學(xué)有序推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)建設，防止壟斷和不正當競爭，規避交易風(fēng)險，推動(dòng)煤炭交易市場(chǎng)持續健康發(fā)展。

堅持深化改革。統籌政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分運用市場(chǎng)化法治化手段，持續深化煤炭行業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng )新體制機制，實(shí)現煤炭供給平穩有序，煤炭?jì)r(jià)格保持在合理區間。

堅持互利合作。統籌區域和全局，建立健全跨省區交易合作協(xié)調長(cháng)效機制，深化新疆煤炭交易中心與全國煤炭交易中心、煤炭主產(chǎn)區交易中心的交易標準和信息互聯(lián)互通、共建共享，積極對接西北、西南等“疆煤外運”市場(chǎng)，更好融入全國統一大市場(chǎng)。

統籌協(xié)調、穩步推進(jìn)，到2027年，新疆煤炭市場(chǎng)數據中心初步建成，基本實(shí)現交易市場(chǎng)各主體數據聯(lián)網(wǎng)，煤炭交易平臺更加規范高效，形成公平公開(kāi)、功能多樣、要素完善、反應及時(shí)、調控有力的新疆煤炭交易市場(chǎng)機制，煤炭在線(xiàn)交易量明顯提升。到2030年，新疆煤炭市場(chǎng)數據中心功能更加完善，數據聯(lián)網(wǎng)主體全面覆蓋，新疆煤炭交易中心作用有效發(fā)揮，市場(chǎng)體制機制更加健全，數字化監管能效顯著(zhù)增強，經(jīng)營(yíng)主體充分參與，統一開(kāi)放、競爭有序的煤炭交易市場(chǎng)體系基本建成，在煤炭交易市場(chǎng)建設方面走在全國前列。

二、增強煤炭市場(chǎng)數字化監管能力

(一)建設新疆煤炭市場(chǎng)數據中心。利用大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)，深入應用“互聯(lián)網(wǎng)+監管監測”創(chuàng )新模式，建設標準統一、管理協(xié)同、安全可靠的煤炭市場(chǎng)數據中心，支撐實(shí)現煤炭市場(chǎng)全過(guò)程、全要素的數據聯(lián)網(wǎng)和監測監管，積極探索人工智能+煤炭市場(chǎng)監管的應用場(chǎng)景。完善中心平臺功能，增強數據監測、預警和評估分析等能力，培育數據要素市場(chǎng)。依托自治區一體化數據資源服務(wù)平合、能源行業(yè)大數據平臺，推進(jìn)各平臺間信息的互聯(lián)互通，加強與應急、物流、稅務(wù)、金融等相關(guān)服務(wù)和平臺的銜接，提升信息采集、數據分析和信息發(fā)布能力，形成煤炭市場(chǎng)數據跨部門(mén)整合共享機制。(責任單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、應急管理廳、交通運輸廳、數字化發(fā)展局、市場(chǎng)監督管理局、地方金融管理局，國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局、國家金融監督管理總局新疆監管局、中國人民銀行新疆分行、國鐵集團烏魯木齊局按職責分工負責)

(二)加快推動(dòng)各類(lèi)交易經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現數據聯(lián)網(wǎng)。制定出臺煤炭交易市場(chǎng)各主體與新疆煤炭市場(chǎng)數據中心聯(lián)網(wǎng)建設方案，構建分級合理、安全統一的數據聯(lián)網(wǎng)架構。根據數據等級和安全等需要，合理確定聯(lián)網(wǎng)通信方式。協(xié)同各部門(mén)組織編制、更新和維護煤炭市場(chǎng)數據目錄，明確數據目錄名稱(chēng)、數據項、提供單位、數據更新頻率以及數據分類(lèi)分級等信息，統一煤炭市場(chǎng)數據標準規范和數據協(xié)議。完善數據管理，規范數據監測、存儲、應用等行為。健全完善數據安全和信息保護，定期組織開(kāi)展數據保密風(fēng)險、信息保護影響和安全性等評估。健全數據全過(guò)程質(zhì)量管理，提升數據收集、存儲、加工、傳輸、共享、使用、銷(xiāo)毀等標準化水平，完善運行和維護制度。(責任單位：自治區發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、應急管理廳、交通運輸廳、數字化發(fā)展局、地方金融管理局，國鐵集團烏魯木齊局，有關(guān)地<州、市>發(fā)展改革委按職責分工負責)

(三)完善煤炭交易價(jià)格監測預警體系。依托新疆煤炭市場(chǎng)數據中心和新疆煤炭交易中心，組織編制科學(xué)、規范、權威的煤炭?jì)r(jià)格指數體系，定期發(fā)布煤炭?jì)r(jià)格指數，充分發(fā)揮指數的價(jià)格指導和發(fā)現功能。完善價(jià)格監測體系及動(dòng)態(tài)預警機制，分析預測價(jià)格水平及趨勢，發(fā)布煤炭?jì)r(jià)格監測預警信息。充分發(fā)揮數據支撐作用，精準研判市場(chǎng)供需態(tài)勢、價(jià)格波動(dòng)趨勢及庫存水平變化，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)組織，保障煤炭供應平穩有序。(責任單位：自治區發(fā)展改革委、新疆煤炭交易中心負責)

(四)加強電煤中長(cháng)期合同履約監管。維護電煤中長(cháng)期合同制度嚴肅性，切實(shí)加強電煤中長(cháng)期合同履約監管。嚴格按照電煤中長(cháng)期合同簽訂履約工作要求，服務(wù)指導供需企業(yè)做好電煤中長(cháng)期合同簽訂履約工作，對電煤中長(cháng)期合同履約情況實(shí)行月公示制度，督促煤電雙方誠信均衡履約，按時(shí)報送履約數據，穩住煤炭保供基本盤(pán)。鐵路部門(mén)優(yōu)先保障納入監管的電煤中長(cháng)期合同鐵路運力需求。加強煤炭?jì)�備基地和產(chǎn)能儲備建設，增強煤炭供給彈性和裕度。(責任單位：自治區發(fā)展改革委，新疆煤炭交易中心、國鐵集團烏魯木齊局按職責分工負責)

三、切實(shí)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用

(五)推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)網(wǎng)基礎建設。引導煤炭交易市場(chǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體結合實(shí)際，制定企業(yè)數字化建設方案，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代化信息技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)各子業(yè)務(wù)系統建設，強化日常數據采集與存儲，鼓勵開(kāi)展企業(yè)綜合管控平臺建設，提升企業(yè)綜合管理水平，為信息數據聯(lián)網(wǎng)工作做好基礎支撐。煤炭生產(chǎn)企業(yè)統籌煤礦智能化建設，按照相關(guān)監管數據自動(dòng)實(shí)時(shí)獲取、報送和聯(lián)網(wǎng)的目標要求，依托企業(yè)自身的智能化綜合管控平臺及煤礦全鏈數據集成應用、交互共享和決策支持等功能，適度拓展開(kāi)發(fā)，全面實(shí)現與新疆煤炭市場(chǎng)數據中心聯(lián)網(wǎng)目標；煤炭?jì)�運等企業(yè)根據自身建設管理實(shí)際，采用多種方式進(jìn)行數據采集和聯(lián)網(wǎng)等工作，有序推進(jìn)數字化信息化智能化建設，逐步實(shí)現與新疆煤炭市場(chǎng)數據中心聯(lián)網(wǎng)目標。(責任單位：各煤礦、煤炭?jì)�運等企業(yè)，有關(guān)地<州、市>發(fā)展改革委，新疆煤炭交易中心按職責分工負責)

(六)規范完善煤炭交易平臺。通過(guò)市場(chǎng)化方式，引導煤炭交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體完善自身煤炭交易平臺，提升煤炭交易環(huán)節數字化水平，全面推進(jìn)與新疆煤炭市場(chǎng)數據中心的聯(lián)網(wǎng)工作，打造公平公開(kāi)、科學(xué)規范、高效透明、功能多樣的交易平臺。煤炭交易平臺制定完備的制度標準，規范交易規則、交易程序、風(fēng)險防控等制度，建立公平統一的交易企業(yè)準入和退出機制，實(shí)施“非禁即入”。(責任單位：區內煤炭交易平臺)

(七)充分發(fā)揮新疆煤炭交易中心作用。依托經(jīng)自治區人民政府和地方金融管理局批準設立的新疆煤炭交易中心，鼓勵煤炭交易市場(chǎng)主體通過(guò)參股、控股、協(xié)議合作等多種市場(chǎng)化共建方式，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息化手段，共同參與建設規范公開(kāi)、高效透明的煤炭交易場(chǎng)所和線(xiàn)上煤炭交易平臺。支持通過(guò)新疆煤炭交易中心積極開(kāi)展現貨電子交易業(yè)務(wù)，提升煤炭交易量，降低交易風(fēng)險和成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。加強煤礦、運輸、交易企業(yè)等不同主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效保障煤炭市場(chǎng)供應，保持煤炭?jì)r(jià)格穩定在合理區間，提升新疆煤炭市場(chǎng)競爭力。(責任單位：自治區發(fā)展改革委，國鐵集團烏魯木齊局、新疆煤炭交易中心按職責分工負責)

四、保障措施

(八)加強組織領(lǐng)導。自治區發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、應急管理、金融管理、數字化發(fā)展、市場(chǎng)監督管理、財政和稅務(wù)等部門(mén)各司其職，形成合力，加強協(xié)調指導，共同推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)建設。

(九)落實(shí)資金保障。建立健全多元化資金投入渠道，形成地方政府財政投入、經(jīng)營(yíng)主體單位自籌的多元資金投入機制，落實(shí)建設運維資金來(lái)源，做好資金要素保障。

(十)強化金融支持。發(fā)揮政策性銀行與開(kāi)發(fā)性金融機構的積極引導作用，通過(guò)銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對各類(lèi)煤炭經(jīng)營(yíng)主體平臺數字化改造、智能化升級、安全體系建設等方面的支持力度，助力煤炭交易市場(chǎng)建設。

(十一)做好宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體平臺，廣泛宣傳新疆煤炭交易市場(chǎng)建設的重要意義，引導各類(lèi)煤炭經(jīng)營(yíng)主體積極參與煤炭交易市場(chǎng)建設，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)能源轉型升級發(fā)展。